新区产业发展规划范文篇1
[关键词]跨行政区域；产业园；一体化
[abstract]withtheurbanizationdevelopmentandindustrialtransfer,industrialparkcompetitionisintense,butspaceoftheareanearthegeopoliticalexistingadministrativedistrictsdifferences,lackofunifiedplanning,theroadsarenotcohesion,infrastructureconstructionoverlappingpaper,bymeansofjiangmenadvancedmanufacturingindustryJiangShademonstrationpark(tangxiatown,elegantyaobase)regulatorydetailedplanningexamplesanalysis,proposeinter-areaindustrialparkshouldbeunifiedplanning,theintegrationofresources,infrastructureintegration,andrealizethesustainabledevelopmentofindustrialpark.
[keywords]inter-area;Industrialpark;integration
中图分类号：F121.3文献标识码：A文章编号：
1前言
城市化发展过程中各地方政府均设置有各种不同类型的高新区、经济技术开发区或工业区以作为城市经济发展载体。而毗邻城市或地区在相同空间区域条件下的产业集聚会存在互相激烈竞争的现象，而且由于不同行政区划下地方政府体制动力、资本来源、建设基础设施等不同制约因素的差异，造成区域发展不平衡，重复生产建设，产业同化相似度高等。从现代社会经济条件发展来看，为集约用地，整合资源效应及围绕重大基础设施战略需求，有必要从区域一体化层面及更高角度对这些跨行政区域产业园区的产业发展、用地布局、综合交通建设、基础服务设施等支撑体系进行统一规划，重新定位，并在下一层次规划，包括控制性详细规划中实施。
我国国家层面已进行区域规划的跨省大经济区有长三角、京津冀、珠三角、两湖区域（武汉城市圈、长株潭城市群）、关中—天水经济区等等，这些大区域进行统一规划，避免低水平重复建设，形成产业分工合理，重点突出，优势得以发挥。低层次地方政府跨区域产业园区则在控制性详细规划中更容易体现这种区域一体化，从产业园区的用地开发、企业的运营及基础设施等系统实现园区产业发展效应。
基于以上思路，文章结合实际案例，以江门市先进制造业江沙示范园区（棠下、雅瑶基地）（以下简称示范园区）为例，试分析控制性详细规划在跨行政区域产业园的实效性，以期为越来越多的此类跨区域产业园规划实践以一定的启发。
2示范园区发展分析
2.1规划背景
广东省转变经济发展方式，实行“腾笼换鸟”，促进产业、劳动力双转移。在《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2023）》中提出珠三角加快发展先进制造业，并提出江门市作为先进制造业的重点发展区。江门市划定丰盛工业园、台商工业园为先进制造业示范园区，发展势头良好。毗邻的鹤山市雅瑶工业园则在上世纪90年代沿江沙工业走廊发展，初期以“马路经济”发展传统工业，产业结构低端，环境品质较差，特色优势不明显。由于两园区分属不同行政区划，在招商引资、发展思路存在差异，道路综合交通、市政配套设施方面存在重复建设、衔接不当等问题，而随着江顺大桥、江番高速公路等重大基础设施调整，江门市、鹤山市决定对两园区统一规划开发建设，以有利于整合工业园区，建设大平台招大项目，建设先进制造业基地，构筑江门市、鹤山市新的重要经济增长极。
2.2发展条件分析
示范园区区位良好，处于广佛、珠中1小时辐射圈内，东面紧邻江门市棠下中心区及江门市重点发展区滨江新区，距鹤山港约12公里。临近有佛开、江肇、江番、中江、江珠等高速公路和广珠城际轻轨、广珠铁路，特别是建设中的江番高速公路、江顺大道、江顺大桥为承接广州、佛山的产业转移提供更便利的交通条件。
随着美的、海信、康师傅等大型企业进驻示范园区，为示范园区转型升级起到龙头带动作用，从产业配套、循环经济角度出发，培育其他中小型企业，打造产业集群，产生产业集群效应和规模效应，加快园区建设的进程，促进园区成为具完整城市功能的新城市空间。
再者，示范园区及周边生态环境良好，山青水秀，适合建设依山傍水的宜业宜居的现代化工业园区。
2.3产业发展策略与定位
依托示范园区良好的区位、交通条件，实施“三边”发展中沿路边、沿江边的发展战略，以承接珠三角发达地区、国内外先进地区产业转移为方向，重点承接广佛、东莞、珠中等周边发达城市产业转移，积极推进江门市与珠三角核心区的产业一体化。示范园区大力发展以信息家电为主导产业的电子电器产业，提升发展食品饮料产业，培育发展新材料、新能源、新光源产业，适度发展高端装备制造业等优势先进制造业，打造江门先进制造业经济增长极和广东省先进制造业示范区。
2.4规划结构和用地布局
2.4.1规划结构
示范园区根据产业布局及园区主要路网骨架，提出“一心四组团五片区”的规划结构。
一心：指教育科研孵化中心区，作为整个园区的技术支撑。
四组团：指示范园区内保留村庄升级改造成的四个生活配套组团。
五片区：指根据产业发展布局的电子电器高新区、机械化工产业区、物流仓储配套区、综合配套发展区、远期发展备用区五大片区。
2.4.2用地布局
规划在示范园区中部围绕美的、海信等大型项目用地为主建设电子电器高新区；南部已建设园区规划机械化工产业用地；西南部结合江肇高速公路棠下出入口以及广珠铁路、公交枢纽站规划仓储物流用地；在西部蝴蝶谷水库地带规划科研办公用地；在棠下基地北部以及雅瑶基地设置工业用地，围绕电子电器产业发展配套的先进制造业以及食品饮料产品；在园区北部田地、林地等不符合土地利用规划的区域长远控制，以备发展。
2.5道路综合交通规划
新区产业发展规划范文篇2
一、总体感觉这个规划方向对、思路清、有深度
规划编制部门今天上会的这个规划，体现了科学发展理念、统筹发展的理念，符合省情，也符合市情。一是在土地资源和水资源承载能力方面分析得比较透彻。规划较好地贯彻了可持续发展的理念。未来制约着地方发展的两大瓶颈，一个是土地，一个是环境，规划在这2个方面的透彻分析，为新区下一步谋篇布局奠定了很好的基础。现在看，大体上到年新区这块就是80到100平方公里，人口数量也是80到100万，环境容量、土地容量都是可行的。二是较为合理地确定、提出了新区的产业定位。新区重要的是产业支撑，规划用大量篇幅分析了现有的产业基础与周边市、相邻地区的对比和互补，提出了新区的产业定位，让我们清楚地知道，要干什么、该干什么，该发展什么、不该发展什么。三是提出了新区中心区的概念。在选址上、对比上、功能上，有了初步的概念，把这事摆上了重要议题。对这个问题，领导者、决策者很关注，社会各界也很关注，新区的中心区建起来了，新区也就建起来了，建不起来，大家就会认为新区还没建起来。所以，中心区放不放，怎样放，往哪里放，很重要。
二、坚持高水准地规划好新区意义重大
古人讲，“取乎其上，得乎其中”。就是说有高水平的规划，高水平的标准，高水平的要求，最终在实施操作过程中，能达到中间的层次就不错了。如果规划、标准、要求，都是中间层次，最终结果就可能只是一个最低的层次。所以，高水平的规划，对于未来的建设和发展，是一个引领的作用，是一个行动的基础，是一个发展的纲领。我们之所以如此重视规划，原因就在这里。
新区建设既是省委、省政府的重大战略决策部署，也是难得的历史发展良机。新区规划180平方公里，这是一个千载难逢的良机。但是，怎样建设好，怎样发展好，规划具有重要意义。现在，我们有几个很好的机遇。一是中央在新一轮发展中，明确提出要以城镇化为主要抓手，促进经济社会平稳较快发展。二是省委、省政府明确提出要“三化”协同发展。最近，正在论证怎么样使的地方战略上升为国家战略，有的提出叫中原城市群，有的叫中原经济区。无论是中原城市群、中原经济区，还是三化协调发展示范区，都包括，这对发展是难得的机遇。把新区规划做好，靠高水平的规划去引领，意义非同凡响。现在的规划蓝图是什么，未来10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新区建设“八个高水准”要求，第一个就是高水准的规划，市直各部门都要对规划编制高度重视，根据部门职能认真提出意见。也希望规划编制单位发挥团队智慧，站在国际视野，融入新的理念，运用创新思维，编制出高水平的新区规划。
三、按照总体方案，贯彻三规合一，坚持三个原则
（一）要按照总体方案进行规划。新区建设总体方案，获得了省委、省政府正式批准，要求很明确，既站在了全省大局，也立足了市情。这个总体方案，就是“四区一基地”的方案，即三化协调发展的先导区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展的先行区、对外开放的示范区，全国重要的输变电装备制造业基地。“四区一基地”的定位，要贯彻落实好。
（二）要贯彻“三规合一”进行规划。只有三规合一，才有可行性。如果城市总体规划、新区总体规划与国民经济发展规划不协调，与土地利用规划不协调，那是不可行的，操作不了的。所以，只有三规合一，才能够三规同向、三规同力。经济社会发展规划解决的是发展目标问题，十二五规划编制已经启动实施。城市发展规划，解决的是坐标问题，就是产业往哪里布，交通枢纽往哪里放，功能区怎样定位。土地利用规划解决的是指标问题，有目标，有坐标，但没有指标做保障，也只是空中楼阁。所以，一定要坚持“三规合一、三规同向、三规同力”，做好这个规划。
（三）要坚持三个原则进行规划。一是要体现规划的科学性。城市规划里面，需要体现科学性的很多，比如怎样以人为本，怎样全面、协调、可持续，怎样运用世界上先进规划理念、规划方法。新区规划，不求太新的离奇概念，但一定要有新意。郑东新区的规划之所以有感染力，就是因为搞了个如意，赋予了文化。唐山曹妃甸的规划之所以感染人，就是因为生态这个理念。巴黎的规划之所以有特色，就是因为规划者为便于管理城市、管理社会治安，把城市街道不规则地网格状区分开，形成了自己的特点特色。所以，目前的这个规划在布局上、道路框架上、区域安排上，还有点平，要适当有一些新鲜的东西。二是要体现规划的前瞻性。空间发展规划指导的是新区未来的长远发展，一定要经得起时间和实践的检验，充分考虑未来10年、20年的长远发展需要。要科学地区分好近期、中期、远期3个阶段，提出规划期内的发展方向、发展重点、发展战略，对未来留有发展余地。三是要体现规划的可行性。规划最重要的是能不能指导建设。第一，是看规划能不能落到实处，可行不可行。比如怎样充分尊重现有的基础，这一点规划编制部门做的比较不错。第二，是要充分考虑水资源和土地资源承载能力。第三，是怎样与已有城市规划对接、衔接。就是说这个规划怎样与周边相呼应，既要是一个新区的规划，又要是一个站在新区、跳出新区，创新的新区规划。
四、凸显产城融合、生态宜居、统筹城乡的新区特色
现在，有5个新区。刚才，规划编制部门进行了对比，新乡在做，焦作在做，也在做，这些新区在总体功能上，都有个错位发展的问题。新区在全省乃至全国的新区范围内，如何做到凸显特色，必须领会好以下3句话。
一是产城融合。新区首先是一个产业支撑的新区。产城融合，能有效解决农村剩余劳动力向城市转移之后的保障问题，也就是就业问题。现在农村劳动力转移到城市，不是说能不能转来，而是转来能不能就业。所以，城镇化要抓产业支撑，抓产城融合，尤为要把二产、三产做为产城融合、产业布局的重点。二产重在集群优势和优化升级，适当明确若干个主导特色产业，积极发展，凸显优势。三产要补齐短板，加快发展。在补齐三产短板方面，有区位优势，距离航空港很近，所以市委、市政府把现代物流业做为三产发展的重点，出台了市现代物流业发展规划。有物才有流，怎么样做好供应链上的各种配套物流，从而使流通减少成本，把现代物流业做起来，还需要好好规划。二产现在规划的3个产业集区，功能上要合理定位、适当调整，同意规划编制部门适当调整三个产业集聚区规划的意见。能不能在三个产业集聚区之外规划一个服务业园区，建立一个与对外开放融为一体的园区，把现代物流业的发展与服务外包、对外的窗口做在一起，强化产城融合。
二是生态宜居。做到了产城融合，还要生态宜居。城是人住的地方，一定要把新区建成一个生态、精致、宜居的未来新城。生态宜居要凸显2个特色，一个是水，一个是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生态社区、低碳社区、生态工业园区、低碳工业园区、循环工业园区等先进理念、概念融进去。
三是统筹城乡。统筹城乡，就是要做到三化协调发展，走一条新型工业化、特色城镇化、农业现代化的路子。要把统筹城乡的基础设施、社会管理、社会保障，有机结合起来。新区规划要做到凸显这3个特色，避免与其他新区雷同，避免千城一面，形成自己的特色。
五、切实处理好几个问题和关系
一是空间布局要与市城乡规划体系总体要求相衔接，体现辐射带动功能。市城乡规划体系总体的框架是“带状城市、组团发展、向心布局、统筹城乡”。“带状城市”，就是到，沿京广铁路、京珠高速这么一个带状区域，向北与郑州、与新郑国际机场去对接。“组团布局”，就是“一中心五组团”，主城区一个中心，东面是组团，北面是组团，中间是县行政区组团，西面是组团，西南是组团，呈莲花状。“向心发展”，就是在这种组团城市发展布局中，都要向心发展，要往南靠，要往西靠，要往东靠，襄县要往东北靠。“统筹城乡”，就是以此促进以城带乡，促进城乡一体、城乡统筹。新区不仅仅是一个组团的功能，也代表着未来的辐射带动功能，所以要与周边相衔接，形成辐射带动。新区与市相邻，带动辐射就很强。对的带动，一是要靠莲城大道、花都大道带动，再就是要靠创业大道往带动。往带动，天宝路已经修到永登高速连接线。往是311国道，改造提升之后，形成城际快速通道。这样，主城区对周边都可以实现20—30分钟经济圈或生活圈。新区对周边4个组团的辐射带动，规划怎样衔接，从而拉动的城镇化进程，这个关系要处理好。
二是新区的布局要与现有的规划有效衔接好。第一，三个产业集聚区规划已经确定，但可以适当调整。第二，原来推进区有一个规划，有一个框架，既要有所尊重，但不要拘泥。新区规划可以创新一些，可以大胆一些，不要拘泥现在的路网框架。第三，原来批过的一些单项规划，比如交通规划、社区规划，还有其它一些专业规划，市规划局要提供给规划编制部门，以供借鉴。
要尤为注重交通规划，强化交通枢纽，打造多元化立体交通网络。铁路方面，除京广铁路外，石武客专明年年底通车，机场到的城市轨道交通今年年底开工建设，到的铁路穿过城南，往东到毫州、淮阴、盐城，形成了陇海铁路外的第二个出海港。航空方面，新区布局之所以往东北拉，就是要与航空产业港对接，也已经规划了客运异地航站楼。公路方面，境内有7条高速公路，今年年底要开工建设到新郑城际快速通道，还要修建安阳到信阳的城际快速通道，还要把新区的东边线修起来，直接与新郑航空港对接。在交通体系中，我们要致力打造交通零距离乘客换乘中心和无缝隙的货运中心，在天宝路最东头，建成高速铁路、城市轨道、异地航空换乘以及城市巴士、长途客运等5种交通方式的零距离换乘中心。新区的交通功能，显而易见，既要利用自身一些交通功能，也要辐射环通周边的交通功能，在环通上、在辐射上做文章。城市轨道交通在新区还有一个站，这个站建在哪里，规划编制部门也可以提出来。
三是产业的完善和对外开放上，需要再谋划一个园区。在产业的完善上、在产业结构的优化上，能不能再布局谋划一个园区，把现代物流园区、保税区或者服务外包园区融为一体。位置往新区东北靠，放到高速公路以东，放在创业大道东延。京珠高速北出口今年年底就可以使用，创业大道修通以后，就直接可以到航空港。我们想向省里争取做个保税区，把海关、出口商品检验检疫都做起来。省委、省政府对新区的定位是4个区，前3个区已经体现了，对外开外的示范区怎样体现，需要在功能上加以完善，需要规划编制部门深入考虑。
四是新区中心区布局要进一步优化方案。现在选的是南区和北区2个方案进行了比较，都有一定道理，各有特色，各有优势。在北区，站在北这个高度，有利于展示新区形象。在南区，可以实现功能对接，可以近期发展起来，特别是可以服务3个园区，要进行再对比、再优化，或者是中心区一主、一副。南边中心区更多体现综合服务功能，作为复合型的新区中心，体现行政服务和宜居。可以适当往东移，中轴线与老城区、东城区中轴线适当对接。市规划局要统筹考虑大的标志性建筑怎么样摆放的问题。要考虑水源问题，与水利部门、环保部门进行对接，进一步优化和完善规划，解决有源之水。
五是产业升级和结构调整上要严格控制高耗能、高污染产业。要做到“一控制一提升”，严格控制高耗能、高污染的产业，切实提升第三产业发展水平，使新区的产业结构更加优化。
新区产业发展规划范文篇3
关键词沈北新区；规划；回顾；反思；探索；
中图分类号：TU984文献标识码：A
1回顾与反思
1.1对沈北新区历版规划工作的回顾
自2006年沈北新区成立以来，在沈北新区过去城市发展建设历程中，历次规划的编制均对城市发展发挥了重要的引导作用，可归纳一下阶段：
第一阶段：起步阶段（2006）
沈北新区成立之初，蒲河新城政府组织编制了《蒲河新城的战略规划与总体发展规划》，总面积270平方公里，该规划确立了城区带状组团式结构布局，组团内功能相对完整独立，这种思想结合了蒲河新城的自然条件，顺应了市场条件下城市开发的模式和特点，保证了基建投资的最佳效益。
第一阶段：快速发展阶段（2007-2010）
2007年至2010年沈北着重对区域范围内重点片区，如道义地区、蒲河岛地区、虎石台地区、北部经济区等进行中观层面及专项规划，就各个地区的长远发展指定了发展策略。在“十二五”跨越式发展时期，全市各区统筹编制全域规划的契机催使下，2010年沈北新区编制了《沈北新区全域发展规划》，首次针对全区范围内的总体发展思路做出了全面的安排，统筹了近年来各片区的规划及建设情况，从多方面和角度分析了城市发展的条件和趋势，奠定了新区空间发展的基本框架，做出了相对科学和超前的应对措施。
第一阶段：全面建设阶段（2011-2013）
在全域规划的基础上，新区充分认识到不能忽视规划对全域范围内其他区块的指导作用，提出了“全境开拓、梯度推进”的城市空间发展策略，编制了七星山旅游度假区、五大森林公园、北部航空新城等规划，对以后沈北新区整体发展提供了完整的构思和导向型安排。与此同时，为响应十提出加速实现新型城镇化号召，编制了《沈北新区蒲河经济带总体规划》和《新型城镇化示范区空间发展规划》，切实有效地实现新区从重量到质的飞速提升。
2006年《蒲河新城的战略规划与总体发展规划》2010年《沈北新区全域发展规划》
图1蒲河新城空间布局图图2都市建设区规划结构图
1.2对主要规划的反思
《蒲河新城总体发展规划》规划范围仅限城区，没有将北部区域纳入规划。客观上造成北部区域大量镇级行政主体的分头建设行为脱离规划的控制和引导，不利于新区的统筹发展。沈阳都市区北部建设重点和对外开放的窗口，必须统一规划，加大投入。
《北新区全域规划》是针对沈阳市行政区划调整而编制的规划，限于当时对调整中的新区政策、实时方面的形势和发展认识的局限，规划在内容上仍偏重于空间形态的构建和重大设施的布局，较少体现公共政策的属性，未将与城市空间发展相关的政策研究作为规划的内容。因此在规划实施中将会遇到综合统筹方面的问题。
2新规划及其特点
伴随着城市的快速发展，经济增长动力不足，产业结构升级过缓，土地利用程度低效，城市核心功能不明，生态环境品质一般等问题逐一出现。为了转变发展方式，实现发展的“二次飞跃”，2011年沈北新区政府组织编制《沈北新区发展反思与转型规划研究》。
2.1城市功能定位及发展目标
功能定位：沈北新区是全国城乡统筹示范区，沈阳经济区重要新兴产业聚集区，沈阳市国家新型工业化综合配套改革试验先导示范区，沈阳北部现代化、国际化的“生态城市”。主要体现在生态田园新都市、蒲河生态经济带核心区、新兴产业集聚区。
发展目标：提出了经济和社会发展各项指标全面达到全市一流水平，综合实力进入全省前列，建成美丽、生态、幸福新沈北的总体目标。一个城市的发展必须有多级、多层次的目标作指导，规划对沈北新区产业结构、城市功能和城市形象、生态文明、人民生活水平等提出了更加完善的建设规划目标。
2.2总体空间布局
总体空间布局立足统筹全域发展，总面积819平方公里。规划形成“一带、三区”的总体空间布局结构。
（1）蒲河生态带：以蒲河生态廊道的生态化和景观化为基础，是自东向西串联起各级中心区及主要城市服务功能区的城市功能发展轴，主要有辉山组团的人和街中心区、虎石台组团的蒲河岛中心区和道义组团的沈北中心区。
（2）都市建设区：总面积约380平方公里，由蒲河新城、沈北新城和中央绿地三部分组成，重点推进城市化和工业化，是沈北新区城镇集中建设区。
（3）都市农业区：总面积约280平方公里，由兴隆台、清水台、黄家、石佛寺的广大农村地区构成。重点发展绿色农业和观光休闲农业，全面推进农业产业化、现代化和社会主义新农村建设，打造高质高效和可持续发展的都市农业示范区。
（4）生态景观区：总面积约160平方公里，由辽河生态景区和东部森林景区组成，依托旅游大道形成带状布局。重点发展休闲旅游和生态观光产业。生态景观区与蒲河生态廊道共同构成沈北新区城市风光与生态景观兼备的旅游观光带。
2.3新规划的特点
主要特点表现在以下几个方面：
一是规划目标方面，本次规划目标的提出注重沈北新区发展优势与实际相结合，突破了以往规划中目标层次单一的结构，搭建“总目标－分目标－指标”三级体系结构，注重数据的连续性和可获得性，强调指标的空间属性。
二是产业优化升级方面，通过不断优化产业结构，推动产业转型升级，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，着力提高产业附加值；降低产业资源消耗，提升产业核心竞争力，实现由以制造为主转向制造与创造并重。
三是空间结构方面，通过整合城乡发展资源，获取更多发展要素，实现区域价值最大化，全面缩小城乡差距，消除二元结构，形成“优势互补、各具特色”的大空间发展格局，全面推进全域新型城镇化建设，实现了从“二元发展”到“全域统筹”的空间转型。
四是生态建设方面，充分利用新区优越的生态资源，大力推进以生态环境、生态安全、生态经济、生态人居、生态文化等为主要内容的生态文明建设，打造“生态田园新都市”，建设“美丽沈北”，由单一的生态景观建设转向全面建设生态文明。
3挑战与探索
上述沈北新区城市发展表明，城市的发展具有阶段性，沈北新区已经进入了转型期，随着经济的发展，社会不断进步，面对知识经济、高速城市化、交通机动化以及信息社会等因素的影响，要求沈北新区未来规划站在更高更远的角度，要有正确的预见和把握未来发展趋势的超前性，明确空间拓展方向和次序，处理好与主城及周边地区的关系，发挥新区经济实力强、区位条件好等优势，在基础设施网络、交通设施网络的规划上与周边区域有机衔接，突出新区特色，以服务新区辐射周边地区为原则，统筹安排。
参考文献
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